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安監(jiān)管?；諿2004]71號
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關于印發(fā)《煙花爆竹生產企業(yè)安全評價導則（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理部門：
為貫徹實施《安全生產許可證條例》，規(guī)范煙花爆竹生產企業(yè)安全評價工作，現將《煙花爆竹生產企業(yè)安全評價導則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二OO四年六月八日
煙花爆竹生產企業(yè)安全評價導則（試行）
1 適用范圍
1.1本導則規(guī)定了煙花爆竹（含煙花爆竹用煙火藥、引火線）生產企業(yè)安全評價的程序、內容。
1.2本導則適用于安全評價機構對煙花爆竹生產企業(yè)的安全評價，也適用于煙花爆竹生產企業(yè)自身的安全管理。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本導則的引用而成為本導則的條款。凡注明日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本導則。然而，鼓勵根據本導則達成協議的各方研究是否可使用這些文件的新版本。凡是不注明日期的引用文件，其新版本適用于本導則。
《中華人民共和國安全生產法》
《民用爆炸物品管理條例》
《安全生產許可證條例》
《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》 （國家安全生產監(jiān)督管理局令11號，2004年5月17日）
GB10631 《煙花爆竹 安全與質量》
GB10632 《煙花爆竹抽樣檢驗標準》
GB11652 《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》
GB50161 《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》
GBJ16 《建筑設計防火規(guī)范》
《安全評價通則》（國家安全生產監(jiān)督管理局安監(jiān)管技裝字[2003]37號）
3 定義
煙花爆竹生產企業(yè)安全評價：應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對特定煙花爆竹生產企業(yè)存在的危險、有害因素進行識別，分析煙花爆竹生產企業(yè)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出合理可行的安全對策措施和建議，判斷煙花爆竹生產企業(yè)安全生產條件符合有關法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準的程度。
產品別：是指《煙花爆竹 安全與質量》（GB10631）中的A、B、C、D。產品類別：包括噴花、旋轉、旋轉升空、升空、吐珠、小禮花、線香類、摩擦類、造型玩具、煙霧類、小禮花彈、爆竹、禮花彈、組合煙花、其它。
資料審核：依照文件資料對煙花爆竹生產企業(yè)安全生產條件進行的審核。
現場評價：對煙花爆竹生產企業(yè)安全生產條件進行有計劃、系統(tǒng)性的現場驗證和檢查。
4 煙花爆竹生產企業(yè)安全評價內容
4.1 《中華人民共和國安全生產法》、《民用爆炸物品管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定的煙花爆竹生產企業(yè)安全生產基本條件。
4.2 《煙花爆竹 安全與質量》、《煙花爆竹抽樣檢驗標準》、《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》、《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》等國家標準規(guī)定的安全生產條件。
4.3 《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》規(guī)定的安全生產條件。
5 評價程序
5.1 委托
5.1.1 煙花爆竹生產企業(yè)自主選擇具有規(guī)定資質的評價機構提出安全評價委托要求。
5.1.1.1 評價機構應具有相應的評價資質。
5.1.1.2評價機構根據委托方的委托，依照本導則的要求，對委托方的安全生產條件實施評價并作出安全評價報告。
5.1.1.3評價機構應對其出具的安全評價報告負責。
5.1.1.4 評價機構應保守委托方的商業(yè)秘密。
5.1.2委托方與安全評價機構簽訂安全評價委托書或合同，并提供下列相關的資料：
a) 委托方的基本情況。
b) 工廠平面布置圖，安全設施名錄。
c) 產品范圍（包括產品別和產品類別）。
d) 安全生產組織機構及安全管理人員。
e) 相關人員培訓資質證明。
f) 安全管理制度。
g) 從業(yè)人員工傷保險證明。
h)特種設備檢測合格證明。
i)事故應急救援預案。
j)主要產品煙火藥劑安全性能檢測報告。
k)主要產品的技術文件（產品結構圖、藥物成份表、工藝規(guī)程、產品標準）。
l)工房，主要生產設施、設備和工具，消防設施和設備、化工原材料清單。
m）事故記錄和隱患整改記錄等其他相關資料。
5.2 資料審核
5.2.1 評價機構按煙花爆竹生產企業(yè)安全生產基本條件的要求，對委托方提供的資料進行審核，審核資料是否完整、準確。資料審核的內容見附錄1。
5.2.2 評價機構應將資料審核的情況反饋到委托方，以便其采取相應的改進措施。
5.3 現場評價
5.3.1制定現場評價計劃。
5.3.2 實施現場評價計劃。
5.3.2.1根據現場評價實際情況，辯識危險、有害因素，分析、預測危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能。
5.3.2.2根據生產企業(yè)實際，劃分評價單元。
5.3.2.3對煙花爆竹生產企業(yè)總體布局進行現場檢查，現場檢查內容見附錄2。
5.3.2.4根據評價單元的劃分，對每個評價單元/車間進行現場檢查，檢查內容見附錄3。
5.3.2.5針對危險、有害因素及現場檢查的結論意見，對現場設施、裝置、防護措施和管理措施進行評價。對構成重大危險源的部分應采用其他定量評價方法進行針對性評價。
5.3.2.6提出安全對策和措施建議。
5.3.3 對提出的對策和措施落實情況進行現場復查，確認整改符合要求。
5.4 提出安全評價結論
5.4.1安全評價結論分為下列三種：
a）符合安全條件；
b）基本符合安全條件；
c）不符合安全條件。
5.4.2 提出安全評價結論應綜合考慮下列因素：
a）資料審核的結論意見。
b）總體布局現場檢查的結論意見。
c）評價單元（車間）現場檢查的結論意見。
d）采用其他定量評價方法對重大危險源進行評價的結論意見。
5.4.3提出資料審核的結論意見、總體布局和評價單元（車間）現場檢查的結論意見應遵循下列要求：
a）類別欄標注“A”的，屬否決項。類別欄標注“B”的，屬非否決項。
b）根據現場實際確定的檢查項目全部合格的，為符合安全要求。
c）A項中有項不合格，為不符合安全要求。
d）B項中有6項以上不合格的，為不符合安全要求；B項不合格的在6項或6項以下，為基本符合安全要求。
e）對A、B項中的不合格項，均應采取措施進行整改，整改后必須由評價機構認定，能基本達到安全要求的，也視為基本符合安全要求。
5.5 編制安全評價報告
5.5.1安全評價概述。
5.5.1.1安全評價的目的。
5.5.1.2安全評價的原則。
5.5.1.3安全評價的依據。
5.5.1.4安全評價的范圍。
5.5.2企業(yè)的基本情況。
5.5.3主要危險、有害因素辯識與分析。
5.5.3.1 危險、有害因素分析方法。
5.5.3.2 原料、成品、半成品的危險有害因素分析。
5.5.3.3 重大危險源辯識與評價。
5.5.3.4 工藝過程危險有害因素分析。
5.5.3.5 主要設備危險有害因素分析。
5.5.4 資料審核、總體布局和評價單元/車間現場檢查情況。
5.5.5綜合分析評價。
5.5.5.1 評價方法的選擇。
5.5.5.2 評價單元的劃分。
5.5.6 安全對策措施建議。
5.5.7 整改情況的復查情況。
5.5.8 安全評價結論。
5.5.9 煙花爆竹生產企業(yè)安全評價資料審核表、總體布局和評價單元/車間現場檢查表。
5.5.10安全評價報告還應載明下列情況：包括委托單位、評價單位、項目負責人、評價機構負責人、評價人員、報告編制人、報告審核人、報告編制日期等。
5.5.11 安全評價報告應內容全面，條理清楚，數據完整，查出的問題準確，提出的對策措施具體可行，評價結論客觀公正。
附錄1
煙花爆竹生產企業(yè)安全評價資料審核表
企業(yè)名稱：
審核結論意見：
評價機構：
評價人員：
審核日期：
煙花爆竹生產企業(yè)安全評價資料審核
序號 項目 審核內容 類別 審核記錄 審核意見
1 組
織
機
構 安全生產組織機構 A
原材料、產品質量檢測檢驗機構 B
應急救援組織 A
2 從
業(yè)
人
員 主要負責人、主管人員、安全管理人員培訓考核上崗資格證 A
特種作業(yè)人員、危險工序從業(yè)人員培訓考核上崗資格證 A
從業(yè)人員是否參加工傷保險 A
其他從業(yè)人員培訓考核上崗資格證 B
3 規(guī)
章
制
度 安全管理責任制度 A
事故隱患整改制度 A
安全設施設備管理制度 B
從業(yè)人員安全教育培訓制度 A
動火作業(yè)管理制度 A
安全投入保障制度 A
安全檢查制度 A
職業(yè)衛(wèi)生管理制度 A
安全操作規(guī)程 A
重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施 A
不合格產品處置和跟蹤制度 B
技術管理制度、產品管理文件 B
煙火藥安全性檢測 A
原料購買、入庫驗收制度 A
余藥、廢藥安全處置制度 A
設施和環(huán)境因素影響安全生產的規(guī)定 A
安全目標管理與獎懲制度 A
應急救援預案 A
危險工房和車間的安全管理制度 A
4 技術資料 設計說明書 B
廠房平面布局圖 A
工房、庫房施工設計圖 B
化工原料、產品、半產品質量檢測檢驗資料 B
附錄2
煙花爆竹生產企業(yè)安全評價總體布局現場檢查表
企業(yè)名稱：
檢查結論意見：
評價機構：
評價人員：
審核日期：
煙花爆竹生產企業(yè)安全評價總體布局現場檢查
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 檢查意見
1 選
址 選址是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，并應避開居民點、學校、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、重點建筑物、鐵路和公路運輸線、高壓輸電線等（查外部距離） A
2 分
區(qū) 是否分別設置非危險品生產區(qū)、危險品生產區(qū)、危險品總倉庫區(qū)、銷毀場或燃放試驗場及行政區(qū) A
是否在非危險區(qū)設立立的操作人員更衣室 A
在危險品生產區(qū)、總倉庫區(qū)、燃放試驗場的外部距離范圍內是否設置建筑物 A
危險品生產區(qū)和總倉庫區(qū)是否設置密砌圍墻，其高度是否低于2米，圍墻與危險性建筑物的距離是否小于5米 B
危險品生產區(qū)和總倉庫區(qū)是否設在安全地帶；銷毀場和燃放試驗場是否單設在偏僻地帶 A
是否有無關人員和貨流通過危險品生產區(qū)和總倉庫區(qū) A
危險品貨物運輸是否通過住宅區(qū) B
是否將危險品生產區(qū)布置在山坡陡峭的狹窄溝谷中 A
3 工藝布置 危險品生產區(qū)是否根據生產的品種，分別建立生產線，是否做到分小區(qū)布置 A
是否有危險品的往返和交叉運輸 A
運輸危險品的車輛，是否在其他的防護屏障內通過 A
核算藥量大或危險性大的廠房和倉庫，是否布置在危險品生產區(qū)的邊緣或其它有利于安全的地形處 B
粉塵污染比較大的廠房，是否布置在廠區(qū)的邊緣 B
當危險品生產廠房布置在山凹中時，是否考慮人員的安全疏散和有害氣體的擴散 B
比較危險的或核算藥量大的危險品倉庫，是否布置在庫區(qū)出入口的附近 A
附錄3
煙花爆竹生產企業(yè)安全評價評價單元（車間）現場檢查表
企業(yè)名稱：
評價機構：
評價人員：
審核日期：
評價單元/車間現場檢查意見及結論意見表
評價單元/
車間名稱 現場檢查表
編 號 評價單元/車間
現場檢查意見
評價單元/車間
現場檢查結論意見
煙花爆竹生產企業(yè)安全評價現場檢查表
評價單元/車間名稱： 評價單元/車間檢查表編號：
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 結論
1 工
房
定
定
量 建筑物的危險等的劃分是否符合標準 A
建筑物內的存藥量是否符合標準要求和設計要求 A
生產區(qū)或倉庫區(qū)的建筑物內部距離是否符合標準要求 B
建筑物外墻上是否標識安全要素內容。 B
2 建
筑
結
構 建筑面積與定員是否符合標準要求和地方法規(guī) A
門的開啟方向、門的寬度、門的數量、門上的小五金、門的插銷、門的材質、門檻的設置，門與其它建筑物門的對應方向等是否與標準相符 B
窗洞口的高度，窗扇的高度、結構及開啟方向，窗臺的高度，小五金、雙層窗的開啟方向，插銷等是否符合標準要求 B
屋蓋的材料，結構是否符合標準要求 B
墻的結構，墻的厚度，內墻面，梁或過梁的設置等是否符合標準要求 B
地面是否采用阻燃、柔性、導靜電材料 B
倉庫的防潮，隔熱，通風，防小動物，窗的鐵柵和金屬網的配置等是否符合標準要求 B
3 疏
散
要
求 安全出口的數量，布置方向，設置位置是否符合標準要求 B
廠房內主通道的寬度，每排操作間的通道寬度，工作間內的通道寬度是否符合標準要求 B
疏散門的開啟方向，插銷的設置，建筑物外門口的臺階及坡度是否符合標準要求 B
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 結論
4 人
員 定員是否與設計相符合 A
人員是否經過培訓且持證上崗 B
職工的衣著是否符合標準要求 B
職工的防護用品是否穿戴齊全，防護用品的材質是否符合標準要求 B
從事特殊工種人員年齡和身體狀況是否符合標準要求 A
是否有從業(yè)人員酒后上班 A
是否有人員離崗串崗和穿戴有藥塵的工作服進入其它工房 B
5 防
護
屏
障 是否按標準要求設置防護屏障 B
是否按設計要求設置防護屏障 B
防護屏障的形式是否符合標準要求 A
高度，寬，底寬， 邊坡，與建筑物的距離是否符合標準要求 A
6 消
防 消防水源水量是否滿足室外消防用水量 B
是否按標準要求設置自動噴水滅火設施 B
是否按標準配備消防系統(tǒng)、固定式滅火裝置、手抬機動泵、干粉、干沙或其它撲滅金屬火災的滅火器材 A
是否按要求設立了消防蓄水池高位水池 B
是否配備通訊用具 B
7 廢
藥
廢
水
處
理 危險工作間的藥塵的處理是否符合要求 B
含藥廢水的排放、沉淀及沉渣的銷毀是否符合要求 B
有余藥場地的清掃是否符合要求 A
排除含廢藥的排水系統(tǒng)，排水溝壁是否符合標準的要求 B
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 結論
8 采
暖
通
風 采暖的方式是否符合標準要求 B
采暖溫濕度是否符合標準要求 A
采暖系統(tǒng)的管道，散熱器，散熱器與墻的距離，散熱器與地面的距離是否符合標準要求 B
蒸汽或高溫水管道的入口裝置和換熱裝置是否符合標準要求 B
通風系統(tǒng)的設置是否符合標準要求 B
散發(fā)粉塵的送風系統(tǒng)的設計是否符合標準要求 B
機械排風系統(tǒng)的風口位置和入口風速，排入大氣的空氣，風機的型號，水平風管的坡度等是否符合標準要求 B
送風機的出口是否有止回閥 B
9 電
氣 電氣設備是否是按國家產品標準生產，并經檢驗合格 B
電氣設備的選型與安裝是否符合標準要求 A
電氣照明的選型與安裝是否符合標準要求 B
電氣設備是否有操作規(guī)程 B
電氣線路的選擇，導線的連接，導線截面的選擇和保護是否符合標準要求 B
采用電線穿鋼管是否符合標準要求 B
采用電纜是否符合標準要求 B
變電所及配電房的設置是否符合標準要求 B
室外架空線路是否符合標準要求 A
建筑物的防雷是否符合標準要求 B
設備的接地是否符合標準要求 B
設備安裝，設備檢修，設備維修是否符合標準要求 B
危險工作間的出入口是否安裝防靜電裝置，其接地電阻是否符合標準要求 A
通訊或信號設施是否配備齊全 B
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 結論
10 運
輸
與
貯
存 生產區(qū)內運輸危險品的主干道與其它建筑物的距離是否符合標準要求 B
運輸危險品的主干道縱坡是否符合要求 B
機動車的裝卸距離是否符合標準要求 B
危險品堆垛的高度，堆垛間的距離，運輸通道的寬度，通風巷的寬度，垛架的高度是否符合標準要求 B
原材料的貯存是否符合標準要求 A
庫房內的溫度、濕度、通風的控制是否符合標準要求 B
廠內運輸工具的類型及行駛速度是否符合標準要求 B
庫房內木地板，垛架，鐵丁以及在其中的操作等是否符合標準要求 B
11 生
產
工
具 干法混合煙火藥使用設備是否符合標準要求 A
手工混料的工作臺，操作工具，篩子，紙張等是否符合標準要求 A
配制高感度藥物的工房和工具是否符合標準要求 A
筑藥工具的材質是否符合標準要求 A
盛裝藥的器具是否符合標準要求 A
12 其
它 產品或成品干燥烘房的熱源的形式及設備是否符合標準要求 A
干燥房中是否有溫度和濕度監(jiān)控措施、記錄以及報警裝置 B
太陽烘干時曬架材質，高度是否符合標準要求 B
烘干溫度是否與標準相符合 B
烘房中烘盒，烘墊，烘架的材質，堆碼的高度是否符合標準要求 B
各生產設備、操作過程等是否有符合標準的操作規(guī)程，是否按標準進行操作 B
小時熱線服務
0791-88331921
