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國辦發(fā)〔2015〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，按照全面推進(jìn)依法治國的要求，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：

、健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（）加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。抓緊制定安全生產(chǎn)法實(shí)施條例等配套法規(guī)，積極推動礦山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法等相關(guān)法律修訂出臺，加快煤礦安全監(jiān)察、石油天然氣管道保護(hù)、民用航空安全保衛(wèi)、重大設(shè)備監(jiān)理、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制修訂工作。各省人民政府要推動安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。

（二）制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加快制修訂安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并在制修訂其他行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮安全生產(chǎn)的要求。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)實(shí)際需要，科學(xué)建立和化工作程序，盡可能縮短相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺期限，對于安全生產(chǎn)工作急需標(biāo)準(zhǔn)要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時(shí)向社會公布。

（三）及時(shí)做好相關(guān)規(guī)章制度修改完善工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真調(diào)查分析每起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。對事故調(diào)查反映出相關(guān)法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的，要在事故結(jié)案后立即啟動制修訂工作。要按照深化行政審批制度改革的要求，及時(shí)做好有關(guān)地方和部門規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作，既要簡政放權(quán)，又要確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。

二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（四）建立完善安全監(jiān)管責(zé)任制。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。全面建立“黨政同責(zé)、崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對有關(guān)行業(yè)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，將其納入導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“票否決”制度。

（五）督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)有導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“崗雙責(zé)”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

（六）進(jìn)步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各人民政府必須按照事故等和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查，并通知同人民檢察院介入調(diào)查。完善事故查處掛督辦制度，按規(guī)定由省、市和縣人民政府分別負(fù)責(zé)查處的重大、較大和般事故，分別由上人民政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)掛督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大事故，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，成立國務(wù)院事故調(diào)查組或由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對典型的較大事故，可由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會直接督辦。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并依法及時(shí)向社會全文公布事故調(diào)查報(bào)告，同時(shí)由負(fù)責(zé)查處事故的地方人民政府在事故結(jié)案1年后及時(shí)組織開展評估，評估情況報(bào)上人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。地方各人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分別篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，納入國家重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)度范圍并實(shí)行動態(tài)管理。進(jìn)步加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法嚴(yán)肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。

（八）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。地方各人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要進(jìn)步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護(hù)知識和實(shí)際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)情況。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。地方各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。

（九）改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關(guān)部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分掛督辦標(biāo)準(zhǔn)，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。地方各人民政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上人民政府報(bào)告。

（十）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。地方各人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)的信用信息共享交換平臺。要實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。

（十）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息孤島。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。

（十二）運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。在依法推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系，推動建立社會商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制。要在長途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸域繼續(xù)實(shí)施承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度的同時(shí)，進(jìn)步推動在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點(diǎn)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。建立健全國家、省、市、縣四安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。

（十三）加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)。制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的約束力，切實(shí)保障公民生命安全和職業(yè)健康。

四、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

（十四）建立權(quán)力和責(zé)任清單。按照強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進(jìn)步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。地方各人民政府及其相關(guān)部門、中央垂直管理部門設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時(shí)向社會公開，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

（十五）完善科學(xué)執(zhí)法制度。各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項(xiàng)進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實(shí)效。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。

（十六）強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)；對同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例，召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行公開裁定。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

（十七）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2016年底前，所有的市、縣人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。地方各人民政府要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣人民政府要通過探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十八）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門要做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施工作。國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門要會同財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，在總結(jié)做好工傷預(yù)防試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，抓緊制定工傷預(yù)防費(fèi)提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工傷預(yù)防的投入。地方各人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同財(cái)政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足工作需要。

（十九）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。按照誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。地方各人民政府要把安全法治納入導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。

（二十）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。地方各人民政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織導(dǎo)，積極抓好工作落實(shí)。各導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實(shí)，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳

2015年4月2日