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危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則

Guide for command of emergency rescue in hazardous chemical accidents

（報(bào)批稿）

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局  發(fā)布

2015-03-06發(fā)布                                        2015-09-01實(shí)施

00001前    言

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)（TC288/SC3）歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)化工信息中心、中化化工標(biāo)準(zhǔn)化研究所、中國(guó)化工集團(tuán)公司。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：趙正宏、利瓊、肖文珍、苗軍英、伍穎、楊志華。

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則

1  范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮的基本原則和程序。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于由政府部門、外部救援力量和事故單位共同參與救援的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援。

2  規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 29639-2013  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

3  術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

應(yīng)急響應(yīng)  emergency response 

針對(duì)發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

［GB/T 29639-2013，定義3.3］

3.2

應(yīng)急救援  emergency rescue

在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動(dòng)。

［GB/T 29639-2013，定義3.4］

3.3

撤離  retreat 

在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員、救援人員因生命安全受到嚴(yán)重威脅而撤出事故現(xiàn)場(chǎng)的行為。

3.4

疏散  evacuate

在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，將生命安全受到威脅的事故現(xiàn)場(chǎng)周邊公眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域的行為。

4  基本原則

4.1  堅(jiān)持救人、防止災(zāi)害擴(kuò)大的原則。在保障施救人員安全的前提下，果斷搶救受困人員的生命，迅速控制危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)，防止災(zāi)害擴(kuò)大。

4.2  堅(jiān)持統(tǒng)導(dǎo)、科學(xué)決策的原則。由現(xiàn)場(chǎng)指揮部和總指揮部根據(jù)預(yù)案要求和現(xiàn)場(chǎng)情況變化導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援，現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)具體處置，重大決策由總指揮部決定。

4.3  堅(jiān)持信息暢通、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則?？傊笓]部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部與救援隊(duì)伍應(yīng)保證實(shí)時(shí)互通信息，提高救援效率，在事故單位開(kāi)展自救的同時(shí)，外部救援力量根據(jù)事故單位的需求和總指揮部的要求參與救援。

4.4  堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，減少污染的原則。在處置中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，控制事故范圍，減少對(duì)人員、大氣、土壤、水體的污染。

4.5  在救援過(guò)程中，有關(guān)單位和人員應(yīng)考慮妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)。任何人不得以救援為借口，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。

5  基本程序

5.1  應(yīng)急響應(yīng)

5.1.1  事故單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定科學(xué)、合理的救援方案，并統(tǒng)指揮實(shí)施。

5.1.2  事故單位在開(kāi)展自救的同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣块T報(bào)告。

5.1.3  政府有關(guān)部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)（或應(yīng)急指揮中心），成立總指揮部，明確總指揮、副總指揮及有關(guān)成員單位或人員職責(zé)分工。

5.1.4  現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)情況，劃定本單位警戒隔離區(qū)域，搶救、撤離遇險(xiǎn)人員，制定現(xiàn)場(chǎng)處置措施（工藝控制、工程搶險(xiǎn)、防范次生衍生事故），及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況及應(yīng)急救援進(jìn)展報(bào)總指揮部，向總指揮部提出外部救援力量、技術(shù)、物資支持、疏散公眾等請(qǐng)求和建議。

5.1.5  總指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供的情況對(duì)應(yīng)急救援進(jìn)行指導(dǎo)，劃定事故單位周邊警戒隔離區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部請(qǐng)求調(diào)集有關(guān)資源、下達(dá)應(yīng)急疏散指令。

5.1.6  外部救援力量根據(jù)事故單位的需求和總指揮部的協(xié)調(diào)安排，與事故單位合力開(kāi)展救援。

5.1.7  現(xiàn)場(chǎng)指揮部和總指揮部應(yīng)及時(shí)了解事故現(xiàn)場(chǎng)情況，主要了解下列內(nèi)容：

——遇險(xiǎn)人員傷亡、失蹤、被困情況。

——危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性、數(shù)量、應(yīng)急處置方法等信息。

——周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況。

——事故可能導(dǎo)致的后果及對(duì)周圍區(qū)域的可能影響范圍和危害程度。

——應(yīng)急救援設(shè)備、物資、器材、隊(duì)伍等應(yīng)急力量情況。

——有關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施損毀情況。

5.1.8  現(xiàn)場(chǎng)指揮部和總指揮部根據(jù)情況變化，對(duì)救援行動(dòng)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

5.2  警戒隔離

5.2.1  根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴(kuò)散趨勢(shì)、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等相關(guān)內(nèi)容對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，確定警戒隔離區(qū)。

5.2.2  在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)警示標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒。

5.2.3  對(duì)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入。清理主要交通干道，保證道路暢通。

5.2.4  合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

5.2.5  根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，適當(dāng)調(diào)整警戒隔離區(qū)。

5.3  人員防護(hù)與救護(hù)

5.3.1  應(yīng)急救援人員防護(hù)

5.3.1.1  調(diào)集所需安全防護(hù)裝備?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)針對(duì)不同的危險(xiǎn)特性，采取相應(yīng)安全防護(hù)措施后，方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救援。

5.3.1.2  控制、記錄進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救援人員的數(shù)量。

5.3.1.3  現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)人員若遇直接危及應(yīng)急人員生命安全的緊急情況，應(yīng)立即報(bào)告救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)迅速作出撤離決定。

5.3.2  遇險(xiǎn)人員救護(hù)

5.3.2.1  救援人員應(yīng)攜帶救生器材迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，將遇險(xiǎn)受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。

5.3.2.2  將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無(wú)關(guān)人員撤離至安全區(qū)，撤離要選擇正確方向和路線。

5.3.2.3  對(duì)救出人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和登記后，交專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處置。

5.3.3  公眾安全防護(hù) 

5.3.3.1  總指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部疏散人員的請(qǐng)求，決定并發(fā)布疏散指令。

5.3.3.2  應(yīng)選擇安全的疏散路線，避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)。

5.3.3.3  根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危害特性，指導(dǎo)疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩），采取簡(jiǎn)易有效的措施保護(hù)自己。

5.4  現(xiàn)場(chǎng)處置

5.4.1火災(zāi)爆炸事故處置

5.4.1.1  撲滅現(xiàn)場(chǎng)明火應(yīng)堅(jiān)持先控制后撲滅的原則。依危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)、火災(zāi)大小采用冷卻、堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、破拆、封堵、排煙等方法進(jìn)行控制與滅火。

5.4.1.2  根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品特性，選用正確的滅火劑。禁止用水、泡沫等含水滅火劑撲救遇濕易燃物品、自燃物品火災(zāi)；禁用直流水沖擊撲滅粉末狀、易沸濺危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)；禁用砂土蓋壓撲滅爆炸品火災(zāi)；宜使用低壓水流或霧狀水撲滅腐蝕品火災(zāi)，避免腐蝕品濺出；禁止對(duì)液態(tài)輕烴強(qiáng)行滅火。

5.4.1.3  有關(guān)生產(chǎn)部門監(jiān)控裝置工藝變化情況，做好應(yīng)急狀態(tài)下生產(chǎn)方案的調(diào)整和相關(guān)裝置的生產(chǎn)平衡，先保證應(yīng)急救援所需的水、電、汽、交通運(yùn)輸車輛和工程機(jī)械。

5.4.1.4  根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和預(yù)案要求，及時(shí)決定有關(guān)設(shè)備、裝置、單元或系統(tǒng)緊急停車，避免事故擴(kuò)大。

5.4.2  泄漏事故處置

5.4.2.1  控制泄漏源

5.4.2.1.1  在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生泄漏，事故單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)和事故情況，及時(shí)采取控制措施，防止事故擴(kuò)大。采取停車、局部打循環(huán)、改走副線或降壓堵漏等措施。

5.4.2.1.2  在其他儲(chǔ)存、使用等過(guò)程中發(fā)生泄漏，應(yīng)根據(jù)事故情況，采取轉(zhuǎn)料、套裝、堵漏等控制措施。

5.4.2.2  控制泄漏物

5.4.2.2.1  泄漏物控制應(yīng)與泄漏源控制同時(shí)進(jìn)行。

5.4.2.2.2  對(duì)氣體泄漏物可采取噴霧狀水、釋放惰性氣體、加入中和劑等措施，降低泄漏物的濃度或燃爆危害。噴水稀釋時(shí)，應(yīng)筑堤收容產(chǎn)生的廢水，防止水體污染。

5.4.2.2.3  對(duì)液體泄漏物可采取容器盛裝、吸附、筑堤、挖坑、泵吸等措施進(jìn)行收集、阻擋或轉(zhuǎn)移。若液體具有揮發(fā)及可燃性，可用適當(dāng)?shù)呐菽采w泄漏液體。

5.4.3  中毒窒息事故處置

5.4.3.1  立即將染毒者轉(zhuǎn)移至上風(fēng)向或側(cè)上風(fēng)向空氣無(wú)污染區(qū)域，并進(jìn)行緊急救治。

5.4.3.2  經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)緊急救治，傷勢(shì)嚴(yán)重者立即送醫(yī)院觀察治療。 

5.4.4  其他處置要求

5.4.4.1  現(xiàn)場(chǎng)指揮人員發(fā)現(xiàn)危及人身生命安全的緊急情況，應(yīng)迅速發(fā)出緊急撤離信號(hào)。

5.4.4.2  若因火災(zāi)爆炸引發(fā)泄漏中毒事故，或因泄漏引發(fā)火災(zāi)爆炸事故，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，先采取保障人員生命安全，防止災(zāi)害擴(kuò)大的救援措施。

5.4.4.3  維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)救援秩序，防止救援過(guò)程中發(fā)生車輛碰撞、車輛傷害、物體打擊、高處墜落等事故。

5.5 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

5.5.1  對(duì)可燃、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的濃度、擴(kuò)散等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5.5.2  測(cè)定風(fēng)向、風(fēng)力、氣溫等氣象數(shù)據(jù)。

5.5.3  確認(rèn)裝置、設(shè)施、建(構(gòu))筑物已經(jīng)受到的破壞或潛在的威脅。

5.5.4  監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊污染情況。

5.5.5  現(xiàn)場(chǎng)指揮部和總指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，適時(shí)調(diào)整救援行動(dòng)方案。

5.6  洗消

5.6.1  在危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站。

5.6.2  使用相應(yīng)的洗消藥劑，對(duì)所有染毒人員及工具、裝備進(jìn)行洗消。

5.7 現(xiàn)場(chǎng)清理

5.7.1  徹底清除事故現(xiàn)場(chǎng)各處殘留的有毒有害氣體。

5.7.2  對(duì)泄漏液體、固體應(yīng)統(tǒng)收集處理。

5.7.3  對(duì)污染地面進(jìn)行徹底清洗，確保不留殘液。

5.7.4  對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)空氣、水源、土壤污染情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)信息及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮部和總指揮部。

5.7.5  洗消污水應(yīng)集中凈化處理，嚴(yán)禁直接外排。

5.7.6  若空氣、水源、土壤出現(xiàn)污染，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)處置措施。

5.8 信息發(fā)布

5.8.1  事故信息由總指揮部統(tǒng)對(duì)外發(fā)布。

5.8.2  信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

5.9  救援結(jié)束

5.9.1  事故現(xiàn)場(chǎng)處置完畢，遇險(xiǎn)人員全部救出，可能導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的隱患得到徹底消除或控制，由總指揮部發(fā)布救援行動(dòng)結(jié)束指令。

5.9.2  清點(diǎn)救援人員、車輛及器材。

5.9.3  解除警戒，指揮部解散，救援人員返回駐地。

5.9.4  事故單位對(duì)應(yīng)急救援資料進(jìn)行收集、整理、歸檔，對(duì)救援行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并報(bào)上有關(guān)部門。