國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
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《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改?煤礦安全監(jiān)察員管理辦法?等五部煤礦安全規(guī)章的決定》已經(jīng)2015年3月23日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2015年7月1日起施行。
局長 楊棟梁
2015年6月8日
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改《煤礦安全監(jiān)察員
管理辦法》等五部煤礦安全規(guī)章的決定
為貫徹實施新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,維護法制統(tǒng),推進依法治安,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對煤礦安全方面的部門規(guī)章進行了清理。經(jīng)過清理,現(xiàn)決定對《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等五部規(guī)章予以修改:
、對《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》作出修改
()將條修改為:“為加強和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察員管理工作,保障煤礦安全監(jiān)察員依法行政,根據(jù)《公務(wù)員法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī),制定本辦法?!?/p>
(二)將三條修改為:“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省煤礦安全監(jiān)察局按干部管理權(quán)限對煤礦安全監(jiān)察員實行分管理?!?/p>
(三)將五條修改為:“煤礦安全監(jiān)察員由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局考核,并頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證。”
(四)將七條四項修改為:“參與煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查以及對建設(shè)單位竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查?!?/p>
(五)將二十條四項修改為:“發(fā)現(xiàn)事故隱患或影響煤礦安全的違法行為不依法及時處理或報告的?!?/p>
二、對《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》作出修改
()將二條、三條中的“辦事處”修改為“分局”。
(二)將五條中的“煤礦安全監(jiān)察員證件”修改為“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證件”。
(三)將七條修改為:“煤礦或者施工單位有下列行為之的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期改正;逾期未改正的,處50萬元以上100萬元以下的罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
“()未按照規(guī)定對煤礦建設(shè)項目進行安全評價的;
“(二)煤礦建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;
“(三)煤礦建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的;
“(四)煤礦建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。”
(四)刪去八條、九條、十條。
(五)將十三條改為十條,修改為:“煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項費用的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期不改正的,處5萬元以下的罰款,責(zé)令停產(chǎn)整頓。
“有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,對煤礦主要負責(zé)人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?!?/p>
(六)刪去十四條二款。
(七)將二十四條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”。
(八)將二十五條改為二十二條,修改為:“煤礦違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,拒、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法實施監(jiān)督檢查的,責(zé)令改正;拒不改正的,處2萬元以上20萬元以下的罰款;
對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
“煤礦提供虛假情況,或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的,由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告,可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。”
(九)將二十六條改為二十三條,修改為:“煤礦發(fā)生事故,對煤礦、煤礦主要負責(zé)人以及其他有關(guān)責(zé)任單位、人員依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
三、對《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》作出修改
()將五條修改為:“煤礦建設(shè)項目施工前,其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意;竣工投入生產(chǎn)或使用前,其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦建設(shè)單位驗收合格。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查?!?/p>
(二)將六條修改為:“煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查,由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照設(shè)計或者新增的生產(chǎn)能力,實行分負責(zé)。
“()設(shè)計或者新增的生產(chǎn)能力在300萬噸/年及以上的井工煤礦建設(shè)項目和1000萬噸/年及以上的露天煤礦建設(shè)項目,由國家煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)設(shè)計審查。
“(二)設(shè)計或者新增的生產(chǎn)能力在300萬噸/年以下的井工煤礦建設(shè)項目和1000萬噸/年以下的露天煤礦建設(shè)項目,由省煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)設(shè)計審查?!?/p>
(三)將七條修改為:“未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū),由省、自治區(qū)人民政府指定的負責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門負責(zé)本規(guī)定六條二項規(guī)定的設(shè)計審查。”
(四)將八條修改為:“經(jīng)省煤礦安全監(jiān)察局審查同意的項目,應(yīng)及時報國家煤礦安全監(jiān)察局備案?!?/p>
(五)刪去十二條中的“并在提出評價報告30日內(nèi)按本規(guī)定六條的規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案”。
(六)將十九條二項修改為:“建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件。”增加項,作為三項:“采礦許可證或者礦區(qū)范圍批準文件?!?/p>
(七)將二十六條修改為:“煤礦建設(shè)項目在竣工完成后,應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或使用前進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的時間般為1至6個月,有特殊情況需要延長的,總時長不得超過12個月。
“煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn),應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門批準?!?/p>
(八)將二十九條修改為:“煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件驗收應(yīng)當(dāng)由煤礦建設(shè)單位負責(zé)組織;未經(jīng)驗收合格的,不得投入生產(chǎn)和使用。
“煤礦建設(shè)單位實行多管理的,應(yīng)當(dāng)由具體負責(zé)建設(shè)項目施工建設(shè)單位的上具有法人資格的公司(單位)負責(zé)組織驗收?!?/p>
(九)刪去三十條、三十條。
(十)將三十二條改為三十條,將其中的“煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到驗收申請后,應(yīng)當(dāng)對上報資料進行審查并組織現(xiàn)場驗收”修改為“煤礦建設(shè)單位或者其上具有法人資格的公司(單位)組織驗收時,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)資料進行審查并組織現(xiàn)場驗收”。
(十)刪去三十三條。
(十二)將三十四條改為三十條,修改為:“違反本規(guī)定的,由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者省、自治區(qū)人民政府指定的負責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?!?/p>
(十三)將三十五條改為三十二條,修改為:“煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查申請表的樣式,由國家煤礦安全監(jiān)察局制定?!?/p>
四、對《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》作出修改
()將四條修改為:“國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。
“國家煤礦安全監(jiān)察局在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察分局負責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司)以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理;未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū),由省、自治區(qū)人民政府指定的部門(以下與省煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)稱省安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān))負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。”
(二)在七條增加款,作為二款:“煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出機構(gòu)、防治水機構(gòu)?!?/p>
(三)在十條增加款,作為二款:“煤礦應(yīng)當(dāng)開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作。”
(四)刪去十四條款。
(五)將三十三條中的“辦事處”修改為“分局”。
(六)將四十條修改為:“承擔(dān)安全評價、檢測、檢驗工作的機構(gòu),出具虛假安全評價、檢測、檢驗報告或者證明的,沒收違法所得;違法所得在10萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與煤礦企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
“對有前款違法行為的機構(gòu),依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)?!?/p>
(七)刪去四十九條。
五、對《煤礦導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》作出修改
()將四條款修改為:“本規(guī)定所稱的煤礦,是指煤礦生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴建、技術(shù)改造、資源整合重組等建設(shè)礦井及其施工單位?!比钚薷臑椋骸敖ㄔO(shè)礦井的導(dǎo),是指煤礦建設(shè)單位和從事煤礦建設(shè)的施工單位的主要負責(zé)人、導(dǎo)班子成員和副總工程師?!?/p>
(二)刪去五條款中的“施工單位(以下統(tǒng)稱煤礦,下同)”。
(三)將八條修改為:“煤礦導(dǎo)帶班下井制度應(yīng)當(dāng)按照煤礦的隸屬關(guān)系報送所在地煤炭行業(yè)管理部門,同時抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)?!?/p>
(四)將九條項修改為:“加強對采煤、掘進、通風(fēng)等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視,全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況?!?/p>
(五)將十八條項修改為:“未建立健全煤礦導(dǎo)帶班下井制度的?!?/p>
(六)將二十條修改為:“對發(fā)生事故而沒有煤礦導(dǎo)帶班下井的煤礦,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,暫扣或者吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證,并依照下列規(guī)定處以罰款;情節(jié)嚴重的,提請有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉:
“()發(fā)生般事故的,處50萬元的罰款;
“(二)發(fā)生較大事故的,處100萬元的罰款;
“(三)發(fā)生重大事故的,處500萬元的罰款;
“(四)發(fā)生特別重大事故的,處2000萬元的罰款。”
(七)刪去二十條中的“和礦長資格證”;將二款修改為:
“煤礦的主要負責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任煤礦的主要負責(zé)人?!?/p>
此外,對相關(guān)規(guī)章的條文順序和個別文字表述作了相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2015年7月1日起施行。