國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
38號
新修訂的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2011年7月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年公布的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令6號)同時廢止。
局長 駱琳
二○年五月四日
尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定
章總則
條為了預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
二條尾礦庫的建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作,適用本規(guī)定。
核工業(yè)礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的安全監(jiān)督管理工作,不適用本規(guī)定。
三條尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫的安全技術(shù)要求以及尾礦庫等別劃分標(biāo)準(zhǔn),按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005)執(zhí)行。
四條尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,對尾礦庫實(shí)施有效的安全管理。
五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備相應(yīng)的安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。
六條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全資格證書后,方可任職。
直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書,方可上崗作業(yè)。
七條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)對國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收。
前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收,由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分管理的原則作出規(guī)定。
尾礦庫日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,實(shí)行分負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管原則,由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體規(guī)定,報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
八條鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)。
等、二等、三等尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。
鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位將尾礦回采再利用后進(jìn)行回填。
二章尾礦庫建設(shè)
九條尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建以及回采、閉庫的尾礦庫建設(shè)工程。
尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)及《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定。
十條尾礦庫的勘察單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者巖土工程類勘察資質(zhì)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦山工程設(shè)計資質(zhì)。安全評價單位應(yīng)當(dāng)具有尾礦庫評價資質(zhì)。施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程施工資質(zhì)。施工監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程監(jiān)理資質(zhì)。
尾礦庫的勘察、設(shè)計、安全評價、施工、監(jiān)理等單位除符合前款規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫的等別符合下列規(guī)定:
()等、二等、三等尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計、安全評價、監(jiān)理單位具有甲資質(zhì),施工單位具有總承包或者特資質(zhì);
(二)四等、五等尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計、安全評價、監(jiān)理單位具有乙或者乙以上資質(zhì),施工單位具有總承包三或者三以上資質(zhì),或者專業(yè)承包、二資質(zhì)。
十條尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計,并編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)對尾礦庫庫址及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力、排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進(jìn)行充分論證。
十二條尾礦庫庫址應(yīng)當(dāng)由設(shè)計單位根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、水文地質(zhì)、氣象、下游居民區(qū)和重要工業(yè)構(gòu)筑物等情況,經(jīng)科學(xué)論證后,合理確定。
十三條尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后方可施工。無安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得施工。
嚴(yán)禁未經(jīng)設(shè)計并審查批準(zhǔn)擅自加高尾礦庫壩體。
十四條尾礦庫施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,嚴(yán)格按照設(shè)計施工,確保工程質(zhì)量,并做好施工記錄。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案,特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案,并長期保存。
十五條施工中需要對設(shè)計進(jìn)行局部修改的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意;對涉及尾礦庫庫址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等重大設(shè)計變更的,應(yīng)當(dāng)報原審批部門批準(zhǔn)。
十六條尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施試運(yùn)行應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,試運(yùn)行時間不得超過6個月,且尾砂排放不得超過初期壩壩標(biāo)高。試運(yùn)行結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。
十七條尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫,不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證時,對于驗(yàn)收申請時已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時,可以不再審查。三章尾礦庫運(yùn)行
十八條對生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫,未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn),任何單位和個人不得對下列事項(xiàng)進(jìn)行變更:
()筑壩方式;
(二)排放方式;
(三)尾礦物化特性;
(四)壩型、壩外坡坡比、終堆積標(biāo)高和終壩軸線的位置;
(五)壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置;
(六)排洪系統(tǒng)的型式、布置及尺寸;
(七)設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫等。
十九條尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行次安全現(xiàn)狀評價。安全現(xiàn)狀評價應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
尾礦庫安全現(xiàn)狀評價工作應(yīng)當(dāng)有能夠進(jìn)行尾礦壩穩(wěn)定性驗(yàn)算、尾礦庫水文計算、構(gòu)筑物計算的專業(yè)技術(shù)人員參加。
上游式尾礦壩堆積至二分之至三分之二終設(shè)計壩高時,應(yīng)當(dāng)對壩體進(jìn)行次全面勘察,并進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評價。
二十條尾礦庫經(jīng)安全現(xiàn)狀評價或者專家論證被確定為危庫、險庫和病庫的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別采取下列措施:
()確定為危庫的,應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn),進(jìn)行搶險,并向尾礦庫所在地縣人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上主管單位報告;
(二)確定為險庫的,應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn),在限定的時間內(nèi)消除險情,并向尾礦庫所在地縣人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上主管單位報告;
(三)確定為病庫的,應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)按照正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治,消除事故隱患。
二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制,實(shí)施24小時監(jiān)測監(jiān)控和值班值守,并針對可能發(fā)生的垮壩、漫、排洪設(shè)施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫運(yùn)行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險情制定并及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,放置在便于應(yīng)急時使用的地方。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,并每年至少進(jìn)行次演練。
二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計劃,嚴(yán)格按照作業(yè)計劃生產(chǎn)運(yùn)行,做好記錄并長期保存。
二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫事故隱患排查治理制度,按照本規(guī)定和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定,定期組織尾礦庫專項(xiàng)檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時進(jìn)行治理,并建立隱患排查治理檔案。
二十四條尾礦庫出現(xiàn)下列重大險情之的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)立即報告當(dāng)?shù)乜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府,并啟動應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行搶險:
()壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象的;
(二)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動跡象的;
(三)庫內(nèi)水位超過限制的高洪水位的;
(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的;
(五)其他危及尾礦庫安全的重大險情。
二十五條尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫等事故時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行搶險,防止事故擴(kuò)大,避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失,并立即報告當(dāng)?shù)乜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府。
二十六條未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行技術(shù)論證并同意,以及尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計原審批部門批準(zhǔn),任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)。
四章尾礦庫回采和閉庫
二十七條尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評價和回采設(shè)計,回采設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計,并編制安全專篇。
安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?;夭砂踩O(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計實(shí)施尾礦回采,并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查,防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。
尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行尾礦庫注銷手續(xù)。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
二十八條尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可延期,但延長期限不得超過6個月。
庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的小型尾礦庫閉庫程序,由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實(shí)際制定。
二十九條尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計終標(biāo)高的前12個月內(nèi),生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉庫前的安全現(xiàn)狀評價和閉庫設(shè)計,閉庫設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計,并編制安全專篇。
閉庫安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
()尾礦庫已停止使用;
(二)閉庫前的安全現(xiàn)狀評價報告已報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;
(三)尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計已經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn);
(四)有完備的閉庫工程安全設(shè)施施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監(jiān)理報告等;
(五)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。
三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗(yàn)收申請報告,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容及資料:
()尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況;
(二)尾礦庫建設(shè)和運(yùn)行時間以及在建設(shè)和運(yùn)行中曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題及其處理措施;
(三)尾礦庫主要技術(shù)參數(shù),包括初期壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式等;
(四)閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計及審批文件;
(五)閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計的主要工程措施和閉庫工程施工概況;
(六)閉庫工程安全驗(yàn)收評價報告;
(七)閉庫工程安全設(shè)施竣工報告及竣工圖;
(八)施工監(jiān)理報告;
(九)其他相關(guān)資料。
三十二條尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作,由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上主管單位負(fù)責(zé);無上主管單位或者出資人不明確的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提請縣以上人民政府指定管理單位。
五章監(jiān)督管理
三十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本規(guī)定要求和“分屬地”的原則,進(jìn)行尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗(yàn)收和閉庫工程安全設(shè)施驗(yàn)收;不符合規(guī)定條件的,不得批準(zhǔn)或者通過驗(yàn)收。進(jìn)行審查或者驗(yàn)收,不得收取費(fèi)用。
三十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案,記錄監(jiān)督檢查結(jié)果、生產(chǎn)安全事故及違法行為查處等情況。
三十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)行為,依法作出處理。
三十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫安全生產(chǎn)舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關(guān)舉報;對受理的舉報,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí);經(jīng)查證屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)依法作出處理。
三十七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案管理,并將尾礦庫事故應(yīng)急救援納入地方各人民政府應(yīng)急救援體系。
六章法律責(zé)任
三十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員,未依法履行尾礦庫安全監(jiān)督管理職責(zé)的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位違反本規(guī)定八條二款、十九條、二十條、二十條、二十二條、二十三條、二十四條、二十六條、二十九條款規(guī)定的,給予警告,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上主管單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位違反本規(guī)定十八條規(guī)定的,給予警告,并處3萬元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或者提請縣以上地方人民政府按照規(guī)定權(quán)限予以關(guān)閉。
四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定二十八條款規(guī)定不主動實(shí)施閉庫的,給予警告,并處3萬元的罰款。
四十二條本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對行政處罰決定機(jī)關(guān)和處罰種類、幅度另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
七章附則
四十三條本規(guī)定自2011年7月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年公布的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令6號)同時廢止。